2-108 | 2-108 |
De heer Jan Steverlynck (CVP). - Uit talrijke verklaringen die de laatste maanden in de pers verschenen, blijkt dat de minister van Financiën een voorontwerp voorbereidt met het oog op de hervorming van de Commissie voor het bank- en financiewezen (CBF) en de Controledienst voor verzekeringen (CDV). Over de exacte strekking van de plannen van de minister bestaat onduidelijkheid.
Zo weten we niet of de minister twee onafhankelijke controlediensten wil behouden voor de verzekerings- en de banksector, waarbij de samenwerking tussen beide instellingen in een samenwerkingsprotocol wordt geregeld. Of kiest hij voor één gefuseerd controleorgaan voor de gehele financiële sector? Hij gaf ook te kennen plannen te hebben om de toekomstige controleorganen bij de Nationale Bank van België onder te brengen.
Wat betreft de verhouding van de toezichthoudende autoriteiten tot de marktautoriteiten, stelt de minister voor een grens te trekken naargelang de aard van de te controleren regels. De toezichthoudende autoriteit zou nagaan of de regels van openbare orde worden nageleefd, terwijl de marktautoriteit zou verifiëren of de regels van contractuele aard worden gerespecteerd.
De minister maakte tevens een toespeling op de invoering van een Europees controlesysteem voor de financiële sector, naar analogie met het Europese systeem voor de nationale banken.
Zal de minister opteren voor de integratie van de CBF en de CDV in één controleorgaan voor de financiële sector? Of vindt hij dat de eigenheid van de bank- en de verzekeringssector het bestaan van twee afzonderlijke juridische entiteiten verantwoordt?
In welke mate zullen de CBF en de CDV, of het nieuwe controleorgaan, in de structuren van de Nationale Bank worden geïntegreerd? Hoe zal die integratie juridisch worden vertaald? Welke concrete timing stelt de minister voorop?
Wat zal de verhouding zijn van de nieuwe toezichthoudende structuur tot de marktautoriteiten? Hoe zal die verhouding juridisch worden vertaald? Welke concrete initiatieven heeft minister terzake genomen?
Welke concrete initiatieven zal de minister nemen, of heeft hij reeds genomen, in het kader van het Belgische voorzitterschap van de Euro-groep met betrekking tot een Europees controlesysteem voor de financiële sector? Welke initiatieven zal de minister nemen om ook op dat niveau het prudentieel toezicht op de hele financiële sector te organiseren?
De heer Didier Reynders, minister van Financiën. - De Europese en internationale achtergrond heeft ontegensprekelijk een invloed op de Belgische institutionele opbouw van het toezicht op de financiële markten en instellingen. Een geschikt reglementair kader moet de doelmatigheid en de integriteit van de markten waarborgen.
Mijn hervormingsvoorstel steunt hoofdzakelijk op volgende vier pijlers.
Ten eerste worden de bevoegdheden herschikt tussen de overheden die met de verschillende aspecten van de marktcontrole zijn belast. Terwijl de naleving van de contractuele en privé-regels aan de betrokken marktondernemingen en aangepaste bemiddelingsstructuren zal toekomen, zal de naleving van de niet-contractuele en openbare regels aan de Commissie voor het Bank- en Financiewezen worden toevertrouwd, die aldus haar interventiekracht vergroot.
Concreet betekent dit dat het huidige statuut zal worden afgeschaft van de marktautoriteiten en de andere instellingen die met name in de Beurs van Brussel hadden moeten worden opgericht in uitvoering van de wetshervorming die door mijn voorganger was voorgesteld.
Ten tweede zal de beslissingswijze binnen de Commissie voor Bank- en Financiewezen worden aangepast. Zo zal een onderscheid worden gemaakt tussen het beheer en het toezicht op het beheer van de instelling.
Ten derde zal de beroepsprocedure tegen een beslissing van de CBF worden vereenvoudigd. Ofwel zullen de rechtbanken en rechthoven bevoegd worden, ofwel de Raad van State. Dit hangt af van de aard van de beslissing waartegen in beroep wordt gegaan. Het beroep bij de minister zal niet langer mogelijk zijn.
Ten slotte moeten de modaliteiten voor de institutionele samenwerking met de centrale banken nog worden vastgelegd en zullen zich niet beperken tot een enkele vorm van institutionele toenadering tussen de betrokken instellingen. Dergelijke toenadering zal het onder meer mogelijk maken het beheer te optimaliseren van de menselijke middelen die bij zo'n controletaken worden ingezet. Er kan dus doorgedreven samenwerking ontstaan tussen de Nationale Bank en de CBF, waarbij ik hoop dat het mogelijk zal zijn sommige directeurs van het directiecomité van de Nationale Bank in het directiecomité van de CBF te laten zetelen.
Deze vier krachtlijnen zullen de basis vormen van een voorontwerp van wet dat wordt voorbereid en waarbij een brede consultation de place zal plaatsvinden.
De heer Steverlynck heeft niet enkel het probleem van de organisatie van het toezicht op de gereglementeerde markten in een Europese context aangekaart, maar ook het toezicht over het verzekeringswezen. Niet ik, maar de heer Picqué, minister van Economie en Wetenschappelijk Onderzoek, is verantwoordelijk voor deze sector.
Ik stel vast dat de jongste jaren de financiële convergentie tussen bank- en verzekeringssectoren steeds tastbaarder vormen aanneemt op het vlak van de producten. Sommige verzekeringspolissen, inzonderheid levensverzekeringen, vertonen sterke gelijkenissen met spaarproducten op lange termijn van de banken. Anderzijds is voor de distributiekanalen bankverzekeren gemeengoed geworden. De internationale groepen zoeken naar synergieën en schaalvoordelen door beide activiteiten in een enkele onderneming onder te brengen.
Rekening houdend met deze gegevens en indien de regering mij volgt, zal ik ervoor zorgen dat de samenwerking tussen de Nationale Bank van België en de Commissie voor het Bank- en Financiewezen maakt dat de Controledienst der Verzekeringen versterkt wordt met een mutidisciplinair toezicht van financiële conglomeraties. Daarvoor komt er ook een consultation de place, onder meer om het standpunt van het verzekeringswezen te vernemen.
De steeds verdergaande Europese integratie zal ongetwijfeld ook in de toekomst tot nieuwe initiatieven nopen inzake de gereglementeerde markten. Bij de voorstelling van het eindrapport van de groep van wijzen op 15 februari 2001 benadrukte zijn voorzitter baron Lamfalussy dat de aanpassing van het Europees institutioneel kader aan de snel wijzigende kapitaalmarkten aanzienlijke middelen zal vergen en het liefst snel moet gebeuren. Daarbij dient een zekere integratie te worden nagestreefd van de circa veertig overheidsorganen die zich momenteel in Europa met de regelgeving en het toezicht op de effectenmarkt bezighouden.
Al deze redenen hebben me ertoe aangezet me op programma van het ECOFIN-voorzitterschap toe te spitsen, onder meer op het statuut van Europese vennootschap.
Ik hoop dat het mogelijk zal zijn voor 31 december 2001een nieuwe organisatie op te zetten voor het toezicht op het geheel van de financiële sector, dus niet alleen voor de banken en de verzekeringsvennootschappen, maar eveneens voor de markten. Ik hoop eveneens dat op Europees vlak een betere coördinatie mogelijk zal worden en dat gedurende het Belgisch voorzitterschap een specifiek statuut zal worden uitgewerkt voor een Europese vennootschap, meer in het bijzonder een fiscaal statuut. Allicht zal het eenvoudiger zijn een nieuwe wetgeving in ons land uit te werken dan een concrete evolutie te bewerkstelligen in Europa.
De heer Jan Steverlynck (CVP). - Ik heb begrepen dat er dus geen superregulator komt die het geheel zal controleren, maar dat wel degelijk wordt gekozen voor samenwerking. Vandaag hebben de Commissie voor het Bank- en Financiewezen en de Controledienst voor de verzekeringen al een samenwerkingsprotocol dat als basis zou kunnen dienen en zo een zekere wettelijke grondslag zou kunnen krijgen. Op die manier kunnen, zeker op terreinen zoals "tak 23", die inderdaad een beetje te paard zit op het bank- en het verzekeringswezen, de financiële conglomeraten sterker worden opgevolgd.
De minister sprak ook over het Europees rapport van wijzen. Ik heb de indruk dat dit rapport er zeer sterk voor pleit dat de Europese Centrale Bank zelf het prudentieel toezicht doet. Dit lijkt me in strijd met de richting die vele andere landen uit willen. Het lijkt me beter dat en de nationale banken en de Europese Centrale Bank inspraak hebben, in de plaats van een enkel organisme te creëren.
Graag vernam ik ook van de minister of hij van plan is ook in het prudentieel toezicht interventionistisch in te grijpen zoals hij dat regelmatig doet bij de ECB, wat andere landen zeker niet appreciëren, omdat ze uitgaan van de grote onafhankelijkheid van de Europese Centrale Bank. Denkt de minister dat de politieke overheid in de toekomst moet ingrijpen in het toezicht op banken en verzekeraars?
De heer Didier Reynders, minister van Financiën. - Internationaal bestaat de trend naar meer samenwerking tussen de centrale of nationale banken en de financiële autoriteiten. Zelfs in Duitsland zien we een evolutie naar een dergelijke samenwerking. Op Europees vlak is er geen duidelijke oriëntatie. Er is een verschil tussen het rapport-Lamfalussy en het rapport van de Europese Centrale Bank. Dat zijn twee verschillende zaken en ik weet nog niet welke richting we uit moeten.
Misschien is het mogelijk een specifieke Europese instelling te creëren, maar het is eveneens mogelijk een gewone coördinatie tussen de verschillende nationale autoriteiten te organiseren. Of we kunnen in de Europese Centrale Bank twee verschillende "afdelingen" creëren: een voor het monetair beleid, met een grote onafhankelijkheid, en een voor het toezicht op de markt, de banken en de verzekeringsmaatschappijen, die misschien minder onafhankelijkheid. Zover zijn we echter nog niet. Eerst en vooral wil ik het Parlement een nationale hervorming voorstellen voor de hele financiële sector. Ook op Europees vlak zal ik proberen nieuwe stappen te doen, maar dat is een lange weg.
-Het incident is gesloten.