SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
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Session 2011-2012 Zitting 2011-2012
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18 juillet 2012 18 juli 2012
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Question écrite n° 5-6761 Schriftelijke vraag nr. 5-6761

de Christie Morreale (PS)

van Christie Morreale (PS)

à la secrétaire d'État à l'Asile et la Migration, à l'Intégration sociale et à la Lutte contre la pauvreté, adjointe à la ministre de la Justice

aan de staatssecretaris voor Asiel en Migratie, Maatschappelijke Integratie en Armoedebestrijding, toegevoegd aan de minister van Justitie
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L'allocation de chauffage octroyée par le CPAS dans le cadre du Fonds Social Mazout De verwarmingstoelage toegekend door het OCMW in het kader van het Sociaal Stookoliefonds 
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chauffage
prix de l'énergie
CPAS
faible revenu
bas salaire
propane
verwarming
energieprijs
OCMW
laag inkomen
laag loon
propaan
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18/7/2012Verzending vraag
20/7/2012Antwoord
18/7/2012Verzending vraag
20/7/2012Antwoord
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Herkwalificatie van : vraag om uitleg 5-2129 Herkwalificatie van : vraag om uitleg 5-2129
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Question n° 5-6761 du 18 juillet 2012 : (Question posée en français) Vraag nr. 5-6761 d.d. 18 juli 2012 : (Vraag gesteld in het Frans)

Comme j'ai déjà eu l'occasion d'aborder ce sujet avec vous lors de votre présence à la Commission des Affaires sociales le 28 février, ces dernières années, les prix du gasoil de chauffage domestique ont considérablement augmenté. On le sait, les personnes percevant un faible revenu rencontrent de sérieuses difficultés pour se chauffer pendant la période hivernale.

Plusieurs interventions ont été envisagées par les différents gouvernements depuis 2000.

Le 1er janvier 2005, le Fonds Social Mazout a été créé pour intervenir dans les frais de gasoil de chauffage en faveur des consommateurs à faibles revenus. Il a été également stipulé dans le texte légal que l'octroi de l'allocation de chauffage serait une nouvelle mission confiée aux CPAS.

Depuis lors et au cours des périodes de chauffe suivantes, une série d'améliorations et demodifications se sont succédées après évaluation de la mesure, dont les principales sont :

- Durant l'année 2005 : une extension du groupe cible aux personnes confrontées à une situation de surendettement, une prolongation de la période de chauffe et une amélioration des modes de gestion du Fonds Social Mazout ;

- Durant la période de chauffe 2007-2008 : la création d'une nouvelle catégorie de bénéficiaires (catégoriec personnes à revenus modestes) et l'intervention de la Banque-Carrefour de la Sécurité sociale dans le traitement et la communication des données concernant les allocations de chauffage ;

- Durant la période de chauffe 2008-2009 : l'envoi des données financières du demandeur d'aide et de son ménage via un flux de données du SPF Finances.

Depuis le 1er janvier 2009, une nouvelle base légale régit le système de l'allocation de Chauffage.

La loi programme de décembre 2008 prévoit notamment que la période de chauffe s'étend sur toute une année civile (du 1er janvier au 31 décembre).

L'allocation de chauffage consiste en une intervention, sous certaines conditions, dans le paiement de la facture de chauffage (pour certains combustibles de chauffage seulement, appelés " combustibles éligibles ").

Cette allocation est allouée par le CPAS et est financée par le biais du Fonds Social Mazout.

Les combustibles qui entrent en considération pour cette mesure sont le gasoil de chauffageen vrac et à la pompe, le pétrole lampant (type c) en vrac et à la pompe et le gaz propane en vrac.

Notons également que le montant de l'allocation est calculé différemment selon qu'il s'agit d'un combustible éligible livré en vrac ou qu'il s'agit d'un combustible éligible acheté à la pompe.

Les dispositions légales qui ont pourtant évolué depuis 2000 ne permettent cependant pas l'octroi de ladite allocation de chauffage pour les quelques citoyens ne disposant que de faibles revenus mais dont le système de chauffage d'habitation est le gaz propane distribué par des conduites enterrées.

Madame la Secrétaire d'Etat,

1) Ne trouvez-vous pas que cette situation est discriminatoire à l'encontre des utilisateurs de ce combustible via les conduites en question?

2) Ne pourrait-on pas envisager d'ajouter ce moyen de chauffage dans la loi-programme du 22 décembre 2008 qui définit clairement ce qu'il faut entendre par " combustible éligible " dans le cadre de l'allocation de chauffage?

 

Ik heb het onderwerp al aangekaart in de Commissie voor de Sociale Aangelegenheden op 28 februari: de jongste jaren zijn de prijzen voor huisbrandolie sterk verhoogd. Personen met een laag inkomen hebben het heel moeilijk om zich tijdens de winter te verwarmen.

Sinds 2000 hebben de verschillende regeringen meerdere maatregelen overwogen.

Op 1 januari 2005 werd het Sociaal Stookoliefonds opgericht, dat consumenten met een laag inkomen een toelage verleent voor de aankoop van brandstof. De wettekst bepaalt dat de toekenning van de verwarmingstoelage een nieuwe opdracht is van het OCMW.

Sindsdien en in de loop van de volgende verwarmingsperiodes werden een reeks aanpassingen en verbeteringen aangebracht na evaluatie van de maatregel. De belangrijkste zijn:

-In de loop van het jaar 2005: een uitbreiding van de doelgroep tot personen met een schuldenoverlast, een verlenging van de verwarmingsperiode en een verbetering van de beheerswijzen,van het Sociaal Stookoliefonds;

- Gedurende de verwarmingsperiode 2007-2008; de creatie van een nieuwe categorie gerechtigden (categorie personen met een laag inkomen) en tussenkomst van de kruispuntbank van de Sociale Zekerheid in de behandeling en de overdracht van gegevens betreffende de verwarmingstoelage;

- Gedurende de verwarmingsperiode 2008-2009: de verzending van de financiële gegevens van de steunaanvrager en zijn gezin via een gegevensstroom van de FOD Financiën

Sinds 1 januari 2009 is er een nieuwe wettelijke basis voor de verwarmingstoelage.

De programmawet van december 2008 voorziet namelijk in de uitbreiding van de verwarmingsperiode, die voortaan het hele kalenderjaar beslaat (van 1 januari tot 31 december).

De verwarmingstoelage bestaat uit een toelage onder bepaalde voorwaarden bij de betaling van de verwarmingsfactuur (voor sommige brandstoffen, de zogenaamde “in aanmerking komende brandstoffen”).

Deze toelage wordt toegekend door het OCMW en wordt gefinancierd via het Sociaal Stookoliefonds.

De brandstoffen die in aanmerking komen voor deze maatregel zijn huisbrandolie in bulk en aan de pomp, lamppetroleum (type c) in bulk en aan de pomp, en propraangas in bulk.

De toelage wordt op een verschillende wijze berekend, naargelang het gaat om een in aanmerking komende brandstof, geleverd in bulk of in aanmerking komende brandstof aan de pomp.

De wettelijke bepalingen die sinds 2000 nochtans zijn geëvolueerd, voorzien niet in de toekenning van een verwarmingstoelage voor de burgers met een laag inkomen die hun huis verwarmen met propaangas via ondergrondse leidingen.

Mevrouw de staatssecretaris,

1) Vindt u niet dat deze situatie discriminerend is voor de gebruikers van propaangas dat op die manier wordt geleverd ?

2) Kan men niet overwegen dit verwarmingsmiddel toe te voegen aan de programmawet van 22 december 2008, die duidelijk omschrijft wat moet worden verstaan onder “ in aanmerking komende brandstof” in het kader van de brandstoftoelage?

 
Réponse reçue le 20 juillet 2012 : Antwoord ontvangen op 20 juli 2012 :

L'honorable membre trouvera ci-après la réponse à ses questions.

La situation que vous mentionnez concerne le gaz propane distribué par des conduites enterrées. Ce type de combustible est un des produits éligibles au sens de l’article 249 de la loi programme du 22 décembre 2008. En effet, le gaz propane en vrac par canalisations enterrées est de même nature que les autres gaz propane en vrac.

Le problème ne se situe donc pas dans le type de produit mais dans le fait qu’il s’agit d’un flux continu ne permettant pas de déterminer à un moment donné la date de livraison, la quantité livrée et le prix au litre. En effet, le but du Fonds Mazout est d’intervenir dans le coût réel de la facture de mazout. Il y a donc un lien entre la livraison et l’octroi de l’allocation.

Dans le cas exceptionnel du gaz propane en vrac par canalisations enterrées, il n’y a pas de livraison directe puisque le flux de gaz est en continu. Il y a cependant une citerne au départ où est livré le gaz. Cette cuve est reliée à la société de logement et les logements puisent le gaz directement dans la cuve. Le distributeur achète à un prix donné puis revend. Le prix de revente est une moyenne de l’année fixée en fonction du prix donné par le Service public fédéral (SPF) Économie.

Cette solution est choisie, lorsque le distributeur a considéré que c’était trop cher, voire impossible de mettre en place un réseau de gaz naturel.

Afin d’assurer que les personnes en question puissent bénéficier d’une allocation de chauffage, j’ai proposé aux Centres publics d’action sociale (CPAS) et à la société de distribution concernée une solution sans modifier la législation. Si la société de distribution atteste tous les quatre mois le nombre de litres livrés dans les différentes cuves aux CPAS, le CPAS peut en appliquant la règle de calcul pour les immeubles à appartements à savoir diviser le nombre de litres mis dans la cuve par le nombre de logements, et se référant au prix qui est publié par le SPF Économie octroyer une allocation de chauffage aux personnes concernées.

J’espère qu’avec cette solution les personnes qui en ont droit peuvent bénéficier d’une allocation de chauffage.

Het geachte lid vindt hieronder het antwoord op haar vragen.

De situatie die u beschrijft, gaat over propaangas dat via ondergrondse leidingen verdeeld wordt. Dergelijke brandstof is een product dat in aanmerking komt in de zin van artikel 249 van de programmawet van 22 december 2008. Bulkpropaangas dat via ondergrondse leidingen verdeeld wordt, is van dezelfde aard als de andere soorten bulkpropaangas. Het probleem is dus niet het type product, maar wel het feit dat het wegens de continue stroom niet mogelijk is de leveringsdatum, de geleverde hoeveelheid en de prijs per liter op een bepaald moment vast te stellen.

Het is immers de bedoeling dat het Stookoliefonds tegemoetkomt in de werkelijke kosten van de stookoliefactuur. Er is dus een verband tussen de levering en de toekenning van de toelage.

In het uitzonderlijke geval van bulkpropaangas dat via ondergrondse leidingen verdeeld wordt, is er geen directe levering aangezien de gasstroom continu is. Er is wel een tank waar het gas geleverd wordt. Die tank staat in verbinding met de huisvestingsmaatschappij en het gas voor de woningen komt rechtstreeks uit deze tank. De verdeler koopt het gas tegen een bepaalde prijs en verkoopt het daarna weer door. De verkoopprijs is een jaargemiddelde dat vastgesteld wordt op basis van de prijs van de Federale Overheidsdienst (FOD) Economie.

Deze oplossing wordt gekozen wanneer de verdeler de aanleg van een aardgasnet veel te duur of niet mogelijk acht.

Om zeker te zijn dat de betrokkenen een verwarmingstoelage kunnen genieten, heb ik de Openbaar Centrum voor maatschappelijk welzijn (OCMW) en de betrokken distributiemaatschappijen een oplossing zonder aanpassing van de wetgeving voorgesteld. Indien de distributiemaatschappij om de vier maanden aan het OCMW doorgeeft hoeveel liter aan de verschillende tanken geleverd werd, kan het OCMW een verwarmingstoelage toekennen aan de betrokkenen op basis van de prijs die de FOD Economie gepubliceerd heeft en door de berekeningsregel voor appartementsgebouwen toe te passen, met name aantal liter in de tank gedeeld door het aantal woningen.

Ik hoop met deze oplossing een verwarmingstoelage te kunnen toekennen aan de personen die er recht op hebben.